भारत की प्रमुख जनजातियाँ: समूह, राज्य, पट्टियाँ और विशेषताएँ

भारत में करीब 705 अधिसूचित अनुसूचित जनजातियाँ हैं। जनगणना 2011 के अनुसार वे कुल आबादी का लगभग 8.6%, यानी करीब 10.4 करोड़ लोग हैं। भील सबसे बड़ा, उसके बाद गोंड और संथाल समुदाय है। इन्हीं के भीतर 75 विशेष रूप से कमजोर जनजातीय समूह (Particularly Vulnerable Tribal Groups), यानी PVTG, हैं। कोई समुदाय तभी अनुसूचित जनजाति बनता है जब राष्ट्रपति अनुच्छेद 342 के तहत अधिसूचित करें। जनजातीय क्षेत्रों की मुख्य सुरक्षा पाँचवीं व छठी अनुसूची, PESA 1996 और वन अधिकार अधिनियम 2006 से आती है। उत्तर-पूर्व के कई जनजातीय राज्यों को अनुच्छेद 371 में खास संवैधानिक दर्जा और आंतरिक रेखा परमिट (Inner Line Permit) जैसी प्रवेश सुरक्षा भी मिली है।

भारत की जनजातियाँ पढ़ने बैठें तो सूची अंतहीन लगती है और नाम मिल जाते हैं: गोंड, संथाल, भील, नागा, टोडा, जारवा। कौन-सा राज्य, कौन-सा भाषा परिवार और किसकी क्या खास पहचान? उलझन स्वाभाविक है। लगभग हर राज्य में फैली 705 अधिसूचित जनजातियाँ चार अलग भाषा परिवारों की भाषाएँ बोलती हैं। कोई सभी नाम याद नहीं करता और आपको भी जरूरत नहीं है।

मन में मानचित्र चाहिए: कौन-सी जनजाति किस पट्टी में है, किसी समुदाय को अनुसूचित जनजाति बनाने का संवैधानिक तर्क क्या है और कौन-सी सुरक्षा उत्तरों में बार-बार आती है। यह ढाँचा सही हो तो नाम अपनी जगह लगते हैं। यह मार्गदर्शिका UPSC GS1 के भारतीय समाज और GS2 के कमजोर वर्गों के कल्याण के लिए वही ढाँचा बनाती है।

अनुसूचित जनजाति कौन है और इसका महत्व क्या है

अनुसूचित जनजाति वह समुदाय है जिसे भारत के राष्ट्रपति संविधान के अनुच्छेद 342 के तहत औपचारिक अधिसूचना से ऐसा दर्जा देते हैं। यही पूरा कानूनी आधार है। राज्य या केंद्र शासित प्रदेश के राज्यपाल से सलाह के बाद राष्ट्रपति अधिसूचना देते हैं। बाद में केवल संसद कानून बनाकर किसी समुदाय को सूची में जोड़ या हटा सकती है। इसलिए बोलचाल की “जनजाति” और संविधान की “अनुसूचित जनजाति” एक बात नहीं। समुदाय को ST का दर्जा तभी मिलता है जब राष्ट्रपति की अनुसूची में नाम हो।

संविधान “जनजाति” की परिभाषा नहीं देता। प्रशासन लोकुर समिति, 1965 के पाँच कामकाजी संकेत इस्तेमाल करता है: आदिम विशेषताएँ, अलग संस्कृति, भौगोलिक अलगाव, बाहरी समुदाय से संपर्क में झिझक और कुल मिलाकर पिछड़ापन। बाहरी संपर्क ठुकराने वाले उत्तर सेंटिनल द्वीप के सेंटिनली या मैकाल पहाड़ियों में स्थानांतरित खेती करने वाला बैगा समुदाय उदाहरण हैं। इन कसौटियों की भाषा को ऊपर से देखने वाली मानकर आलोचना हुई है। ज़ाक्सा समिति, 2014 ने “आदिम” जैसे शब्दों से आगे बढ़ने को कहा। फिर भी सूची में शामिल करने के फैसले में ये पाँच संकेत अभी इस्तेमाल होते हैं, इसलिए उत्तर में ठीक लिखना उपयोगी है।

संख्या महत्व बताती है। जनगणना 2011 के अनुसार ST भारत की आबादी का करीब 8.6%, यानी लगभग 10.4 करोड़ हैं। यह हाशिये का छोटा समूह नहीं है। भूमि, जंगल और स्वशासन पर खास संवैधानिक सुरक्षा वाला अलग समूह है। इसीलिए विषय समाज और शासन दोनों पत्रों में आता है। भारत के सामाजिक समूहों की बड़ी तस्वीर के लिए भारतीय समाज में विविधता वाला लेख जनजाति को जाति, धर्म और भाषा के साथ रखता है।

भारत की प्रमुख जनजातीय पट्टियाँ

भारत की जनजातियाँ मोटे तौर पर चार पट्टियों में हैं। पहले पट्टी सीखना नाम याद रखने का सही तरीका है। सबसे बड़ा जमाव मध्य भारत में झारखंड, छत्तीसगढ़, ओडिशा, मध्य प्रदेश तथा महाराष्ट्र और पश्चिम बंगाल के हिस्सों में है। यहीं बड़े समुदाय हैं: मध्य भारत में फैली और द्रविड़ भाषा बोलने वाली भारत की दूसरी सबसे बड़ी गोंड; राजस्थान, गुजरात व मध्य प्रदेश में केंद्रित सबसे बड़ी भील; ऑस्ट्रोएशियाई भाषा परिवार वाली तीसरी सबसे बड़ी संथाल, जो 1855 के संथाल विद्रोह के लिए प्रसिद्ध है; तथा झारखंड पठार की मुंडा और उराँव।

दूसरी पट्टी उत्तर-पूर्व है, जहाँ कई राज्यों में जनजातियाँ अल्पसंख्यक नहीं बल्कि बहुसंख्यक हैं। नागालैंड के नागा समूह, असम के बोडो, मेघालय के खासी और गारो, मिजोरम के मिजो और अरुणाचल प्रदेश के अपातानी आते हैं। बोडो आंदोलन ने असम की राजनीति बदली। खासी और गारो मातृवंशीय हैं, जहाँ वंश व संपत्ति माँ की ओर से चलती है। अपातानी गीली धान की सीढ़ीदार खेती के लिए जाने जाते हैं और उनकी टिकाऊ खेती में UNESCO की रुचि रही है। अधिकतर भाषाएँ तिब्बती-बर्मी या ऑस्ट्रोएशियाई परिवार की हैं। तीसरी पश्चिमी और हिमालयी पट्टी में भोटिया व गुज्जर हैं। चौथी दक्षिणी पट्टी में नीलगिरि के टोडा पशुपालक तथा आंध्र प्रदेश और तेलंगाना के जंगल से भोजन जुटाने वाले चेंचू जैसे छोटे अलग समूह हैं।

अंडमान-निकोबार द्वीपों में पृथ्वी के सबसे अलग-थलग समुदाय हैं: ग्रेट अंडमानी, ओंगे, जारवा, सेंटिनली, शोम्पेन और निकोबारी। कई नीग्रिटो या मंगोलॉयड समूह हैं जिनकी आबादी कुछ दर्जन या कुछ सौ तक गिर गई। इसलिए उन्हें राज्य की सबसे मजबूत सुरक्षा चाहिए। क्षेत्र के अनुसार प्रमुख जनजातियाँ इस तालिका में देखें।

विशेष रूप से कमजोर जनजातीय समूह संक्षेप में

705 अनुसूचित जनजातियों के भीतर अधिक नाजुक 75 विशेष रूप से कमजोर जनजातीय समूह, यानी PVTG, हैं। राज्य इन्हें सबसे जरूरी ध्यान के लिए अलग रखता है क्योंकि ये केवल पीछे नहीं, और नीचे जा रहे हैं। चार संकेत हैं: खेती से पहले के स्तर की तकनीक, स्थिर या घटती आबादी, बहुत कम साक्षरता और केवल गुजारे की अर्थव्यवस्था। चेंचू, ग्रेट अंडमानी, बैगा और बोंडो उदाहरण हैं।

नाम का इतिहास है। ढेबर आयोग, 1960-61 ने समस्या बताई। सरकार ने 1975 में 52 “आदिम जनजातीय समूह” अधिसूचित किए। सूची 1993 में 75 हुई और 2006 में “आदिम” हटाकर PVTG नाम आया। PM-JANMAN जैसी अपनी योजनाओं और विशेष आवास अधिकार के कारण यह अलग गहरा विषय है। पूरी कसौटी, राज्यवार सूची और कल्याण ढाँचे के लिए विशेष रूप से कमजोर जनजातीय समूह वाला अलग लेख पढ़ें।

जनजातियों के लिए संवैधानिक और कानूनी सुरक्षा

चार सुरक्षा सबसे अधिक काम करती हैं और एक उत्तर में लिखी जा सकती हैं। पहली अनुच्छेद 342 है, जो ST दर्जा और विधानमंडल, नौकरी व शिक्षा में आरक्षण खोलता है। दूसरी और तीसरी अनुच्छेद 244 की शासन व्यवस्थाएँ हैं। पाँचवीं अनुसूची मुख्य भूमि के 10 राज्यों के अनुसूचित क्षेत्रों को ढकती है। इसमें जनजातीय सलाहकार परिषद और राज्यपाल को जनजातीय हित को नुकसान देने वाले कानून रोकने या बदलने की शक्ति मिलती है। छठी अनुसूची असम, मेघालय, त्रिपुरा और मिजोरम के जनजातीय क्षेत्रों में स्वायत्त जिला परिषदों से भूमि, जंगल और पारंपरिक कानून पर शासन देती है।

चौथी परत कानूनों की है। अनुसूचित क्षेत्रों में पंचायत विस्तार अधिनियम, 1996 (Panchayats Extension to Scheduled Areas Act), यानी PESA, पाँचवीं अनुसूची का स्वशासन गाँव तक लाता है। ग्राम सभा को लघु वन उपज, लघु खनिज और भूमि अधिग्रहण से पहले जरूरी सलाह का अधिकार देता है। अनुसूचित जनजाति और अन्य परंपरागत वन निवासी (वन अधिकारों की मान्यता) अधिनियम, 2006, यानी वन अधिकार अधिनियम, ने वह माना जिसे औपनिवेशिक वन कानून ने नकारा था: वनवासियों का खेती की भूमि पर व्यक्तिगत अधिकार, 4 हेक्टेयर तक, सामुदायिक संसाधन पर अधिकार और PVTG का अपने आवास पर अधिकार। साथ में जनजातीय उप-योजना (Tribal Sub-Plan), यानी TSP, ST आबादी के अनुपात में विकास धन तय करती है। विस्तार के लिए पाँचवीं अनुसूची और अनुसूचित क्षेत्र, संविधान की छठी अनुसूची, PESA अधिनियम 1996 और वन अधिकार अधिनियम 2006 अलग-अलग पढ़ें।

UPSC के लिए इसे कैसे पढ़ें

नामों से नहीं, ढाँचे से शुरू करें। लंबी सूची से पहले चार पट्टियाँ और संवैधानिक रीढ़ सीखें: अनुच्छेद 342, कसौटियाँ, पाँचवीं-छठी अनुसूची, PESA और वन अधिकार अधिनियम। परीक्षा अधिकतर ढाँचा पूछती है और वही नामों को जगह देता है। फिर मुख्य जनजाति को राज्य, भाषा परिवार और एक खास पहचान से जोड़ें। यही एक विशेषता सपाट सूची को याद रहने वाला तथ्य बनाती है।

प्रारंभिक परीक्षा में जनजाति-राज्य, जनजाति-PVTG और अनुसूची-राज्य का सही मिलान आता है। छठी अनुसूची ठीक चार राज्यों में है, PVTG 75 हैं और ST हिस्सा 8.6% है। मुख्य परीक्षा में विस्थापन व वन अधिकार अधिनियम, PESA और जमीनी हकीकत, संरक्षण व जनजातीय अधिकार का तनाव, जैसे हसदेव अरण्य, और लोकुर कसौटियों की न्यायसंगतता पूछी जाती है। सभी 705 नाम छोड़ें। तालिका के करीब 15 नाम, प्रसिद्ध PVTG और बिरसा मुंडा जैसे स्वतंत्रता संघर्ष नेता अधिकतर सवाल ढकते हैं।

सामान्य प्रश्न

भारत में कितनी जनजातियाँ हैं? जनगणना 2011 के बाद के रिकॉर्ड के अनुसार करीब 30 राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों में लगभग 705 अलग जातीय समूह अनुसूचित जनजाति के रूप में अधिसूचित हैं। संसद समुदाय जोड़ती या हटाती है, इसलिए संख्या थोड़ा बदल सकती है।

अनुसूचित जनजाति और जनजाति में क्या फर्क है? हर अनुसूचित जनजाति जनजाति है, लेकिन कोई जनजाति तभी “अनुसूचित” बनती है जब राष्ट्रपति अनुच्छेद 342 के तहत अधिसूचित करें। अधिसूचना से पहले ST का कानूनी दर्जा और लाभ नहीं मिलता।

भारत की सबसे बड़ी जनजाति कौन-सी है? राजस्थान, गुजरात, मध्य प्रदेश और महाराष्ट्र में फैला भील सबसे बड़ा समुदाय है। मध्य भारत में केंद्रित गोंड दूसरी सबसे बड़ी है।

अनुसूचित जनजाति पहचानने की कसौटियाँ क्या हैं? प्रशासन लोकुर समिति के पाँच संकेत इस्तेमाल करता है: आदिम विशेषताएँ, अलग संस्कृति, भौगोलिक अलगाव, संपर्क में झिझक और पिछड़ापन। संविधान खुद तय परिभाषा नहीं देता।

छठी अनुसूची में कौन-से राज्य हैं? केवल चार: असम, मेघालय, त्रिपुरा और मिजोरम। वहाँ जनजातीय क्षेत्र स्वायत्त जिला परिषदों से चलते हैं। मुख्य भूमि के बाकी जनजातीय शासन में पाँचवीं अनुसूची आती है।

अभ्यास प्रश्न

प्रारंभिक परीक्षा के बहुविकल्पीय प्रश्न

1. राष्ट्रपति संविधान के किस अनुच्छेद के तहत अनुसूचित जनजाति अधिसूचित करते हैं? (a) अनुच्छेद 341 (b) अनुच्छेद 342 (c) अनुच्छेद 244 (d) अनुच्छेद 366। उत्तर: (b) अनुच्छेद 342 अनुसूचित जनजाति और अनुच्छेद 341 अनुसूचित जाति से जुड़ा है।
2. अनुसूचित जनजाति पहचानने के लिए किस समिति की कसौटियाँ इस्तेमाल होती हैं? (a) ज़ाक्सा समिति (b) ढेबर आयोग (c) लोकुर समिति (d) भूरिया समिति। उत्तर: (c) लोकुर समिति, 1965 ने अभी इस्तेमाल होने वाले पाँच संकेत दिए।
3. जनगणना 2011 के अनुसार भारत की आबादी में अनुसूचित जनजाति का लगभग कितना हिस्सा है? (a) 6.6% (b) 8.6% (c) 10.4% (d) 16.6%। उत्तर: (b) ST करीब 8.6%, यानी लगभग 10.4 करोड़ लोग हैं।
4. छठी अनुसूची किस राज्य समूह के जनजातीय क्षेत्रों पर लागू है? (a) झारखंड, ओडिशा, छत्तीसगढ़, मध्य प्रदेश (b) असम, मेघालय, त्रिपुरा, मिजोरम (c) नागालैंड, मणिपुर, सिक्किम, अरुणाचल (d) राजस्थान, गुजरात, महाराष्ट्र, तेलंगाना। उत्तर: (b) यही चार उत्तर-पूर्वी राज्य छठी अनुसूची में हैं।
5. कितने समुदाय विशेष रूप से कमजोर जनजातीय समूह, यानी PVTG, हैं? (a) 52 (b) 75 (c) 104 (d) 705। उत्तर: (b) 705 अनुसूचित जनजातियों के भीतर 75 PVTG हैं।

मुख्य परीक्षा के अभ्यास प्रश्न

1. अनुसूचित जनजाति पहचानने की कसौटियों को पुराना और ऊपर से देखने वाला कहा गया है। ज़ाक्सा समिति की टिप्पणियों के प्रकाश में आलोचनात्मक जाँच कीजिए। (15 अंक, 250 शब्द)
2. “वन अधिकार अधिनियम, 2006 ने ऐतिहासिक अन्याय दूर करने की कोशिश की, लेकिन अमल कमजोर रहा।” उदाहरणों सहित चर्चा कीजिए। (15 अंक, 250 शब्द)
3. जनजातीय स्वशासन के साधन के रूप में संविधान की पाँचवीं और छठी अनुसूची की तुलना कीजिए। (10 अंक, 150 शब्द)
4. हाल की बहसों के संदर्भ में भारत में वन संरक्षण और जनजातीय समुदायों के अधिकारों के बीच तनाव की जाँच कीजिए। (15 अंक, 250 शब्द)
5. PESA अधिनियम, 1996 अनुसूचित क्षेत्रों में ग्राम सभा को वास्तविक शक्ति देने में कितना सफल हुआ है? (10 अंक, 150 शब्द)

भारत की जनजातियाँ याददाश्त का नहीं, संरचना का परीक्षण हैं। चार पट्टियाँ और चार सुरक्षा पक्की रखें, हर पट्टी में कुछ चुने समुदाय जोड़ें और सभी 705 नाम जानने का दिखावा किए बिना अधिकतर सवाल हल होंगे। क्या गहराई से सीखना है और क्या छोड़ना है, यह चुना हुआ भरोसा साफ उत्तर को घबराए उत्तर से अलग करता है।

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