राष्ट्रीय अनुकूलन योजना: UNFCCC प्रक्रिया, भारत की NAPCC और जलवायु वित्त

ज़्यादातर अभ्यर्थी दो ऐसी चीज़ों को गड्डमड्ड कर देते हैं जिनके नाम लगभग एक जैसे हैं और मतलब बिलकुल अलग। राष्ट्रीय अनुकूलन योजना (National Adaptation Plan) वह औपचारिक प्रक्रिया है जो देश UN की जलवायु संधि के तहत चलाते हैं, ताकि जो गरमाहट अब टल ही नहीं सकती उससे बचाव की तैयारी की जा सके। भारत की जलवायु परिवर्तन पर राष्ट्रीय कार्य योजना, यानी NAPCC, 2008 का घरेलू दस्तावेज़ है जिसमें आठ मिशन हैं। दोनों के संक्षिप्त नाम चचेरे भाइयों जैसे लगते हैं, परीक्षक जान-बूझकर इसी घालमेल पर सवाल बनाते हैं, और नंबर वही जवाब लाता है जो पहले दोनों को साफ़-साफ़ अलग करे, फिर बताए कि अनुकूलन शमन से अलग कैसे है और उसका पैसा कौन देता है। यह रहा पूरा नक़्शा, उसी क्रम में जिसमें वह समझ आता है।

राष्ट्रीय अनुकूलन योजना असल में है क्या

राष्ट्रीय अनुकूलन योजना (NAP) देश की अपनी चलाई हुई एक प्रक्रिया है, जो UN जलवायु अभिसमय के तहत बनी है, और जिसका काम है यह पहचानना कि गरम होती जलवायु मध्यम और लंबी अवधि में कौन-से ख़तरे लाएगी — और फिर उन बचावों को रोज़मर्रा की विकास योजनाओं में ही बुन देना। जो शब्द पकड़कर रखना है वह है प्रक्रिया, दस्तावेज़ नहीं। NAP कोई एक बार की रिपोर्ट नहीं जो मंत्रालय जमा करके भूल जाए; यह एक घूमता हुआ चक्र है — कमज़ोरी आँकना, प्राथमिकताएँ चुनना, उनके लिए पैसा देना, और फिर देखना कि क्या काम आया।

NAP प्रक्रिया एक तय जगह और तय वक़्त पर पैदा हुई: 2010 का कानकुन जलवायु सम्मेलन (COP16), जिसे बातचीत की भाषा में कानकुन अनुकूलन ढाँचा कहा जाता है। शुरुआत इस मक़सद से हुई कि सबसे कम विकसित देश उस छोटी अवधि वाली, एक-एक परियोजना वाली सोच से आगे बढ़कर योजना बना सकें जिस पर वे अब तक चल रहे थे, और जल्द ही इसे विकासशील देशों के लिए भी खोल दिया गया। 2012 में अभिसमय के Least Developed Countries Expert Group ने तकनीकी दिशानिर्देश छापे, जिन्होंने पूरी प्रक्रिया को चार मोटे चरणों में रखा: ज़मीन तैयार कीजिए और कमियाँ पकड़िए, तैयारी वाला विश्लेषण पूरा कीजिए, अमल की रणनीतियाँ बिठाइए, और फिर रिपोर्ट कीजिए, निगरानी कीजिए, समीक्षा कीजिए। इसे पाठ्यक्रम से ज़्यादा किसी देश के जलवायु-बचावों की सर्विसिंग की सूची समझिए।

इसके दो घोषित लक्ष्य याद कर लेने लायक़ हैं, क्योंकि पूरा तर्क उन्हीं में है। पहला, ढलने की क्षमता और झेलने की ताक़त बढ़ाकर कमज़ोरी घटाना। दूसरा — और यही वह हिस्सा है जिसे ज़्यादातर नोट्स छोड़ देते हैं — अनुकूलन को अलग खाने में चलाने के बजाय मौजूदा नीतियों और बजटों के भीतर ही ले आना। अमल में NAP के मायने इसी दूसरे लक्ष्य से बनते हैं: बाढ़ से बचाव का जो विचार सिर्फ़ पर्यावरण मंत्रालय की इच्छा-सूची में पड़ा है वह कुछ नहीं बदलता, लेकिन वही विचार किसी राज्य के सड़क बनाने के नियमों और फ़सल बीमा की शर्तों में लिख दिया जाए तो पैसा और बरताव, दोनों हिलते हैं। जलवायु परिवर्तन पर संयुक्त राष्ट्र फ़्रेमवर्क अभिसमय वह मूल संधि है जिसके नीचे यह पूरी प्रक्रिया बैठती है, और आगे चलकर पेरिस समझौते के अनुच्छेद 7 ने अनुकूलन को एक औपचारिक वैश्विक लक्ष्य भी दे दिया — इसलिए उस वादे को पूरा करने का मुख्य राष्ट्रीय ज़रिया अब NAP ही है।

अनुकूलन बनाम शमन: वह फ़र्क़ जिससे सब कुछ तय होता है

अनुकूलन (adaptation) और शमन (mitigation) जलवायु कार्रवाई के दो आधे हिस्से हैं, और इन्हें आपस में मिला देना इस विषय की सबसे आम ग़लती है। शमन वजह पर हमला करता है: वह वायुमंडल में जाने वाली ग्रीनहाउस गैसें घटाता है — सौर बिजली, ऊर्जा की बचत, वनरोपण, इलेक्ट्रिक गाड़ियाँ, यानी वह सब जो उत्सर्जन कम करे। अनुकूलन नतीजे से निपटता है: वह लोगों, खेतों, शहरों और तटों को उस गरमाहट में बचे रहने लायक़ बनाता है जो पिछली दो सदियों में निकली गैसों की वजह से अब टल ही नहीं सकती।

एक उदाहरण से बँटवारा साफ़ हो जाता है। मान लीजिए एक तटीय क़स्बा है जिसके सामने समुद्र बढ़ रहा है। पास में सौर पार्क बनाना शमन है, क्योंकि वह कोयले की बिजली की जगह लेता है और आगे की गरमाहट धीमी करता है — पर आज रात के ज्वार का उससे कुछ नहीं होता। तटबंध ऊँचा करना, मैंग्रोव की पट्टी दोबारा उगाना, और मछुआरों की बस्ती ऊँची ज़मीन पर ले जाना अनुकूलन है, क्योंकि वह उस क़स्बे को बचाता है — चाहे दुनिया उत्सर्जन घटाए या न घटाए। दोनों ज़रूरी हैं। एक दूसरे की जगह नहीं ले सकता। शुरू में यह सबको उलझाता है, इसलिए एक कसौटी दिमाग़ में बिठा लीजिए: अगर काम जलवायु को बदलता है तो शमन है; अगर वह यह बदलता है कि आप जलवायु को कितना झेल पाएँगे, तो अनुकूलन है।

इस फ़र्क़ में इंसाफ़ का एक तीखा सवाल भी बैठा है, और इसीलिए अनुकूलन बनाम शमन की बहस हर जलवायु वार्ता में चलती रहती है। दुनिया का जलवायु पैसा अब तक भारी बहुमत से शमन की तरफ़ बहा है, क्योंकि सौर संयंत्र से नापी और बेची जा सकने वाली कमाई होती है, जबकि समुद्री दीवार से सिर्फ़ वह नुक़सान बचता है जो नहीं हुआ। और जिन देशों ने सबसे कम उत्सर्जन किया — छोटे द्वीप देश, उप-सहारा अफ़्रीका, दक्षिण एशिया की खेती की पट्टी — अनुकूलन की सबसे ज़्यादा ज़रूरत आज उन्हीं को है। विकासशील देशों की, और उनमें भारत की, दलील यही है कि अनुकूलन का पैसा हमेशा उपेक्षित आधा हिस्सा रहा है। संयुक्त राष्ट्र पर्यावरण कार्यक्रम की सालाना Adaptation Gap Report बार-बार यही पाती रही है कि पैसा ज़रूरत से बहुत कम है, और उसका अनुमान है कि विकासशील देशों को अनुकूलन के लिए असल में जितना चाहिए वह उन तक पहुँच रहे पैसे से कई गुना ज़्यादा है। NAP पर लिखते वक़्त यही असंतुलन नाम लेकर बताने लायक़ तनाव है: अनुकूलन वही जगह है जहाँ सबसे ग़रीब सबसे ज़्यादा खुले में हैं, और जहाँ पैसा सबसे ज़्यादा पीछे रह गया है।

भारत की जलवायु परिवर्तन पर राष्ट्रीय कार्य योजना और उसके आठ मिशन

भारत का घरेलू जवाब 2008 में आया — जलवायु परिवर्तन पर राष्ट्रीय कार्य योजना (NAPCC) — और यही वह दस्तावेज़ है जिसे लोग UNFCCC की राष्ट्रीय अनुकूलन योजना वाली प्रक्रिया समझ बैठते हैं। NAPCC भारत की जलवायु कार्रवाई को आठ राष्ट्रीय मिशनों में बाँटती है, हर मिशन का एक नोडल मंत्रालय है, और उसकी चतुराई इस बात में है कि वह जलवायु कार्रवाई और विकास को आपस में लड़ते हुए दो काम नहीं, एक ही काम मानती है — उसका तर्क है कि एक ग़रीब भारत सबसे बेहतर अनुकूलन तब करेगा जब वह कम कार्बन वाले रास्ते से विकास करे।

आठों मिशनों में शमन और अनुकूलन घुले-मिले हैं, और इसीलिए इन्हें एक धुँधली सूची की तरह नहीं, एक सेट की तरह याद करना चाहिए। सौर मिशन के तहत नवीकरणीय ऊर्जा को बढ़ाना शमन है; जल और हिमालयी मिशन सीधे-सीधे अनुकूलन हैं; कई मिशन दोनों खेमों में बैठते हैं।

दो मिशन पूरी तरह अनुकूलन वाले हैं और उन्हें क़रीब से देखना फ़ायदेमंद है, क्योंकि वे दिखाते हैं कि एक राष्ट्रीय योजना ज़मीन पर उतरती कैसे है। हिमालयी पारिस्थितिकी तंत्र को बनाए रखने के लिए राष्ट्रीय मिशन इसलिए है कि हिमालय पूरे उत्तरी मैदान की नदियों को पालता है और उसके ग्लेशियर पीछे हट रहे हैं: गंगा का उद्गम गंगोत्री ग्लेशियर दशकों से सिकुड़ रहा है, जिससे उस नदी के सूखे मौसम वाले बहाव पर ख़तरा है जिस पर करोड़ों लोग टिके हैं। राष्ट्रीय जल मिशन उस देश को देखता है जहाँ वही गरमाहट और तेज़ बाढ़ भी लाती है और गहरा सूखा भी, कभी-कभी एक ही साल में। यही अक्षरशः अनुकूलन है: गरमाहट को रोकना नहीं, बल्कि उसके बीच भारत को रहने लायक़ बनाए रखना।

जलवायु परिवर्तन पर राज्य कार्य योजनाएँ

NAPCC राष्ट्रीय स्तर पर रुकती नहीं, और यहीं से यह ढाँचा ज़मीन पर सचमुच की अनुकूलन योजना जैसा दिखने लगता है। हर राज्य और केंद्रशासित प्रदेश जलवायु परिवर्तन पर राज्य कार्य योजना (SAPCC) बनाता है, ताकि दिल्ली में लिखी राष्ट्रीय रणनीति किसी तटीय राज्य के चक्रवात या किसी पहाड़ी राज्य के बादल फटने के हिसाब से ख़ास बन जाए।

तर्क सही है, क्योंकि जलवायु की मार बेहद स्थानीय होती है। राजस्थान की SAPCC का केंद्र गर्मी और पानी की कमी होगी, केरल की का भारी बारिश और नाज़ुक पश्चिमी घाट, और किसी तटीय राज्य की का तूफ़ानी लहरें और वह तटीय विनियमन क्षेत्र जो तय करता है कि किनारे के पास क्या बन सकता है। असल में SAPCC ही भारत की सबसे बारीक अनुकूलन योजना हैं, जो क्षेत्र-दर-क्षेत्र और ज़िले-दर-ज़िले कमज़ोरी का नक़्शा बनाती हैं, और विज्ञान के पैने होते जाने के साथ उन्हें संशोधित होते रहना चाहिए।

ईमानदार आकलन, और जवाब में ले जाने लायक़ बात, यह है कि SAPCC काग़ज़ पर जितनी मज़बूत रही हैं, पैसे के मामले में उतनी नहीं। कई तो बहुत कम बजट के साथ बनीं, इसलिए योजनाओं ने ख़तरे तो ठीक पहचाने पर जवाबों के लिए पैसा जुटाने में अटक गईं — और यह बात सीधे अनुकूलन-वित्त की कमी पर लौट आती है। अनुकूलन अक्सर उन्हीं संस्थाओं का मामला है जिन पर भारत पहले से टिका है: बेहतर आपदा प्रबंधन, मज़बूत पूर्व-चेतावनी तंत्र, झेल सकने वाली फ़सलें, बीमा। योजनाएँ इनके नाम लेती हैं; बड़े पैमाने पर इनका पैसा जुटाना अधूरा हिस्सा है।

पैसा कौन देता है: अनुकूलन कोष और हरित जलवायु कोष

अनुकूलन की योजना उतनी ही असली है जितना उसका पैसा, इसलिए इस विषय का परीक्षा वाला आधा हिस्सा वे वैश्विक कोष हैं जिन्हें यह ख़र्च उठाना है। दो नाम ज़्यादातर बोझ उठाते हैं, और अभ्यर्थी अक्सर उनके जन्मस्थान आपस में बदल देते हैं, इसलिए इन्हें पक्का कर लीजिए।

अनुकूलन कोष (Adaptation Fund) क्योटो प्रोटोकॉल के तहत बना और 2007 में काम करने लगा। उसकी ख़ास बात, और वही ब्योरा जो परीक्षा में आता है, उसका मूल पैसा है: वह आंशिक रूप से Clean Development Mechanism की कमाई पर लगे 2% शुल्क से चलता था। CDM क्योटो प्रोटोकॉल की वह योजना थी जिसके तहत अमीर देश विकासशील देशों में उत्सर्जन घटाने के लिए पैसा देकर कार्बन क्रेडिट कमाते थे। यानी जिस कोष ने ग़रीब देशों को ढलने में मदद की उसका बीज कुछ हद तक ख़ुद कार्बन बाज़ार पर लगे एक छोटे-से कर से पड़ा — डिज़ाइन की यह सफ़ाई उद्धृत करने लायक़ है। अनुकूलन कोष ठोस, ज़मीनी परियोजनाओं के लिए पैसा देता है, और विकासशील दुनिया में उसकी क़दर इसलिए है कि कुछ मामलों में समुदाय सीधे उस तक पहुँच सकते हैं, बड़ी अंतरराष्ट्रीय एजेंसियों के रास्ते ही नहीं।

हरित जलवायु कोष (GCF) बड़ा और ज़्यादा मशहूर निकाय है। वह उसी 2010 के कानकुन सम्मेलन में बना जिसने NAP प्रक्रिया शुरू की थी, और उसका मुख्यालय सोंगडो, दक्षिण कोरिया में है। GCF को विकसित देशों से विकासशील देशों तक जाने वाले जलवायु पैसे का प्रमुख रास्ता बनाया गया था, और याद रखने लायक़ उसका बुनियादी नियम यह है: वह समय के साथ शमन और अनुकूलन के बीच 50:50 का संतुलन रखने की कोशिश करता है — यह जान-बूझकर की गई वह सुधार-कोशिश है जो पुराने शमन-झुकाव को ठीक करने के लिए है। अनुकूलन के लिहाज़ से GCF के मायने इसी संतुलन-लक्ष्य से बनते हैं। अमल में उसका पैसा बाँटना उन वादों से धीमा और कम रहा है जो उसके आसपास किए गए थे, और यह जायज़ आलोचना है — पर 50:50 का यह जनादेश ही उसे अनुकूलन-वित्त से सबसे ज़्यादा जुड़ा कोष बनाता है।

दोनों को अलग-अलग याद रखने का छोटा तरीक़ा: अनुकूलन कोष पुराना है, क्योटो से जन्मा, CDM के पैसे से चला, और ठोस परियोजनाओं के लिए। GCF नया है, कानकुन से जन्मा, सोंगडो में बैठा, और डिज़ाइन से ही शमन-अनुकूलन का संतुलन साधने वाला। दोनों अभिसमय के वित्तीय तंत्र से जुड़ी संचालन इकाइयाँ हैं, और दोनों वही पैसा देते हैं जो राष्ट्रीय अनुकूलन योजना को दस्तावेज़ से तटबंधों, सूखा झेलने वाले बीज और पूर्व-चेतावनी के सायरनों में बदलता है।

ठीक इसी विचार का अपना घरेलू रूप भारत भी चलाता है, और भारतीय अनुकूलन पर सवाल में सबसे ज़्यादा यही कोष आने वाला है। जलवायु परिवर्तन के लिए राष्ट्रीय अनुकूलन कोष (NAFCC) 2015 में बना, ताकि जलवायु परिवर्तन के सामने ख़ास तौर पर कमज़ोर पड़ने वाले राज्यों और केंद्रशासित प्रदेशों को ढलने का ख़र्च उठाने में मदद मिले, और उसकी क्रियान्वयन एजेंसी है NABARD, जो परियोजनाओं को परखती है, मंज़ूरी देती है और उन पर नज़र रखती है। डिज़ाइन जान-बूझकर ऐसा है: NAFCC का पैसा उन्हीं प्राथमिकताओं पर लगना चाहिए जिन्हें जलवायु परिवर्तन पर राज्य कार्य योजनाएँ और NAPCC के मिशन पहचानते हैं, ताकि योजना और पैसा आपस में जुड़े रहें। इसके तहत क़रीब 847 करोड़ रुपये के अनुदान लगभग 30 परियोजनाओं को गए हैं, जो ज़्यादातर राज्यों और केंद्रशासित प्रदेशों में फैली हैं और पानी, खेती, तटीय सुरक्षा, वन पारिस्थितिकी — सब को छूती हैं। पैमाना — एक देश जितनी बड़ी अनुकूलन ज़रूरत के सामने कुछ सौ करोड़ — ख़ुद ही वह बात है जो कहनी चाहिए: NAFCC दिखाता है कि भारत ने अनुकूलन के पैसे की ज़िम्मेदारी घर में उठाई है, और यह भी दिखाता है कि काम के मुक़ाबले वह पैसा अब भी कितना छोटा है।

अनुकूलन बनाम हानि और क्षति की बहस

शमन और अनुकूलन से आगे एक तीसरी श्रेणी भी है, और उसे समझ लेना ही किसी अच्छे जलवायु जवाब को औसत जवाब से अलग करता है। हानि और क्षति (loss and damage) से मतलब है वह नुक़सान जो अनुकूलन रोक ही नहीं सकता: जब कोई समुदाय जितना ढल सकता था उतना ढल चुका है और आपदा फिर भी उन बचावों को तोड़ देती है, या जब बदलाव इतना पूरा है — डूब चुका द्वीप, हमेशा के लिए खारा हो चुका डेल्टा — कि ढलने की गुंजाइश ही नहीं बचती।

वही तटीय क़स्बा फिर सामने रखिए। शमन समुद्र को धीमा करता है, अनुकूलन दीवार ऊँची करता है, पर अगर श्रेणी-पाँच का चक्रवात दीवार लाँघकर क़स्बा तबाह कर दे, तो ढहे हुए घर और गई हुई जानें हानि और क्षति हैं। यह वह बचा हुआ नुक़सान है जो बाक़ी दोनों खंभों की पूरी कोशिश के बाद रह जाता है। कमज़ोर देशों की दलील है कि यह जलवायु इंसाफ़ का मामला है, क्योंकि जिन देशों को सबसे बुरा नुक़सान झेलना पड़ रहा है उन्होंने गरमाहट पैदा करने में सबसे कम हिस्सा डाला — और इसके लिए अनुकूलन के बजट में घुला हुआ पैसा नहीं, अलग पैसा चाहिए।

यह दलील हाल में एक बड़ी जीत हासिल कर चुकी है। शर्म अल-शेख़ में 2022 के COP27 में देशों ने एक अलग हानि और क्षति कोष बनाने पर सहमति दी, और 2023 में दुबई के COP28 में उसे चालू करने पर, जिसमें पहले ही दिन शुरुआती वादे किए गए। परीक्षा के लिए तीनों खंभों को एक साफ़ क्रम में पकड़िए: शमन वजह काटता है, अनुकूलन नतीजे सँभालता है, और हानि और क्षति वह नुक़सान भरती है जिसे दोनों में से कोई नहीं रोक सका। राष्ट्रीय अनुकूलन योजना बीच वाले खंभे में रहती है, पर अच्छा जवाब उसे तीनों के भीतर रखकर देखता है — क्योंकि जलवायु-वित्त की पूरी बहस असल में इसी बात पर झगड़ा है कि किस खंभे को कितना पैसा मिलना चाहिए।

परीक्षा के लिए इसे कैसे पढ़ें और कैसे बरतें

इस विषय को सबसे पहले साफ़ फ़र्क़ों के सेट की तरह पढ़िए, क्योंकि परीक्षक का पसंदीदा जाल है लगभग एक जैसा नाम और धुँधली श्रेणी। चार अलगाव पक्के कर लीजिए, बाक़ी अपने आप आ जाएगा।

दोनों “योजनाएँ” अलग कीजिए: राष्ट्रीय अनुकूलन योजना कानकुन 2010 से निकली UNFCCC की प्रक्रिया है, जो सिर्फ़ अनुकूलन पर है; NAPCC भारत की 2008 वाली घरेलू योजना है जिसमें आठ मिशन हैं और जो शमन को भी समेटती है, अनुकूलन को भी। दोनों कोष अलग कीजिए: अनुकूलन कोष क्योटो से जन्मा और CDM से चला, GCF कानकुन से जन्मा, सोंगडो में है, और डिज़ाइन से 50:50। तीनों खंभे अलग कीजिए: शमन, अनुकूलन, हानि और क्षति। और अनुकूलन को शमन से उसी एक लाइन वाली कसौटी से अलग कीजिए — क्या यह काम जलवायु बदलता है, या यह बदलता है कि आप उसे कितना झेल पाएँगे।

मूल्य जोड़ने के लिए इन अमूर्त बातों को भारतीय ज़मीन से बाँधिए, क्योंकि Mains का जवाब इसी से उठता है। हिमालयी और जल मिशन से दिखाइए कि अनुकूलन कोई नारा नहीं, जीने की ज़रूरत है; गंगोत्री ग्लेशियर के पीछे हटने और भारत के अपने जैव विविधता हॉटस्पॉट से दाँव पर लगी चीज़ ठोस कीजिए; और SAPCC की पैसे वाली कमी से वह ईमानदार बात कहिए कि भारत अनुकूलन की योजना उससे बेहतर बनाता है जितना उसके लिए पैसा देता है। प्रीलिम्स में पूछने लायक़ बारीकियाँ हैं साल (कानकुन 2010, NAPCC 2008, COP27 2022, COP28 2023), आठ मिशन, अनुकूलन कोष के पीछे का 2% CDM शुल्क, और GCF का सोंगडो मुख्यालय और 50:50 का जनादेश। Mains में बार-बार काम आने वाली दलील इंसाफ़ वाली है: अनुकूलन और हानि-क्षति का पैसा शमन से पीछे रह गया है, और जलवायु परिवर्तन के लिए जो देश सबसे कम ज़िम्मेदार हैं, ढलने का सबसे भारी बोझ उन्हीं पर है। इस विषय को फ़र्क़ों के सेट और एक मज़बूत इंसाफ़ वाली दलील की तरह याद कीजिए, और यह पर्यावरण, शासन और अंतरराष्ट्रीय संबंध — तीनों पेपरों में काम आएगा।

सामान्य प्रश्न

राष्ट्रीय अनुकूलन योजना क्या है?

राष्ट्रीय अनुकूलन योजना (NAP) UN जलवायु अभिसमय के तहत देश की अपनी चलाई प्रक्रिया है, जिसमें मध्यम और लंबी अवधि के जलवायु ख़तरे पहचाने जाते हैं और अनुकूलन को रोज़मर्रा की विकास योजना में ही बुन दिया जाता है। यह 2010 के कानकुन जलवायु सम्मेलन में कानकुन अनुकूलन ढाँचे के तहत शुरू हुई, ताकि सबसे कम विकसित देश छोटी अवधि की परियोजनाओं से आगे की योजना बना सकें।

राष्ट्रीय अनुकूलन योजना और NAPCC में क्या फ़र्क़ है?

राष्ट्रीय अनुकूलन योजना UNFCCC की वैश्विक प्रक्रिया है, जो सिर्फ़ अनुकूलन पर है। NAPCC यानी जलवायु परिवर्तन पर राष्ट्रीय कार्य योजना भारत की 2008 वाली घरेलू योजना है, जो आठ राष्ट्रीय मिशनों पर बनी है और शमन को भी समेटती है, अनुकूलन को भी। नाम मिलते-जुलते हैं, पर दोनों अलग चीज़ें हैं।

अनुकूलन और शमन में क्या फ़र्क़ है?

शमन ग्रीनहाउस गैसों का उत्सर्जन घटाता है और इस तरह जलवायु परिवर्तन की वजह पर हमला करता है — सौर बिजली, ऊर्जा की बचत और वनरोपण के रास्ते। अनुकूलन लोगों, खेतों और शहरों को उस गरमाहट से निपटने लायक़ बनाता है जो अब टल नहीं सकती — तटबंध, झेल सकने वाली फ़सलें और बेहतर आपदा प्रबंधन के रास्ते। दोनों चाहिए, और एक दूसरे की जगह नहीं ले सकता।

NAPCC के आठ मिशन कौन-से हैं?

ये हैं: राष्ट्रीय सौर मिशन, उन्नत ऊर्जा दक्षता के लिए राष्ट्रीय मिशन, सतत आवास पर राष्ट्रीय मिशन, राष्ट्रीय जल मिशन, हिमालयी पारिस्थितिकी तंत्र को बनाए रखने के लिए राष्ट्रीय मिशन, हरित भारत के लिए राष्ट्रीय मिशन, सतत कृषि के लिए राष्ट्रीय मिशन, और जलवायु परिवर्तन के लिए रणनीतिक ज्ञान पर राष्ट्रीय मिशन।

जलवायु परिवर्तन पर राज्य कार्य योजना क्या है?

जलवायु परिवर्तन पर राज्य कार्य योजना (SAPCC) NAPCC का राज्य-स्तरीय रूप है, जो जलवायु से जुड़ी कमज़ोरी और उसके जवाबों को स्थानीय हालात के हिसाब से ढालती है — जैसे तट पर चक्रवात, या पहाड़ों में बादल फटना। हर राज्य और केंद्रशासित प्रदेश एक बनाता है, हालाँकि जितने ख़तरे वे गिनाती हैं उनके मुक़ाबले कई को पैसा कम मिला है।

अनुकूलन कोष और हरित जलवायु कोष क्या हैं?

अनुकूलन कोष क्योटो प्रोटोकॉल के तहत बना और आंशिक रूप से Clean Development Mechanism की कमाई पर लगे 2% शुल्क से चलता था; वह ठोस अनुकूलन परियोजनाओं को पैसा देता है। हरित जलवायु कोष 2010 में कानकुन में बना, सोंगडो, दक्षिण कोरिया में है, बड़ा प्रमुख कोष है, और शमन-अनुकूलन के बीच 50:50 का संतुलन रखने की कोशिश करता है।

जलवायु वार्ताओं में हानि और क्षति क्या है?

हानि और क्षति वह नुक़सान है जिसे अनुकूलन रोक नहीं सकता — शमन और अनुकूलन की पूरी कोशिश के बाद बचा हुआ विनाश, जैसे समुद्री दीवार होने के बावजूद तबाह हो गया क़स्बा। इसके लिए अलग कोष पर सहमति 2022 में COP27 में बनी और 2023 में COP28 में उसे चालू किया गया।

अभ्यास प्रश्न

1. राष्ट्रीय अनुकूलन योजना (NAP) प्रक्रिया किस ढाँचे के तहत बनी?

a) क्योटो प्रोटोकॉल
b) कानकुन अनुकूलन ढाँचा, 2010
c) मॉन्ट्रियल प्रोटोकॉल
d) रियो घोषणा, 1992

उत्तर: b

2. निम्न में से कौन भारत की NAPCC के आठ मिशनों में शामिल नहीं है?

a) राष्ट्रीय सौर मिशन
b) राष्ट्रीय जल मिशन
c) स्वच्छ गंगा के लिए राष्ट्रीय मिशन
d) हरित भारत के लिए राष्ट्रीय मिशन

उत्तर: c

3. हरित जलवायु कोष के बारे में कौन-सा कथन सही है?

a) वह क्योटो प्रोटोकॉल के तहत बना
b) उसका मुख्यालय जिनेवा में है
c) वह शमन और अनुकूलन के बीच 50:50 का संतुलन रखने की कोशिश करता है और सोंगडो, दक्षिण कोरिया में है
d) वह सिर्फ़ शमन परियोजनाओं को पैसा देता है

उत्तर: c

4. अनुकूलन को शमन से सबसे अच्छी तरह क्या अलग करता है?

a) अनुकूलन उत्सर्जन घटाता है जबकि शमन असर सँभालता है
b) अनुकूलन जलवायु परिवर्तन के असर सँभालता है जबकि शमन उत्सर्जन घटाता है
c) दोनों शब्दों का मतलब एक ही है
d) अनुकूलन सिर्फ़ विकसित देशों पर लागू होता है

उत्तर: b

5. अलग हानि और क्षति कोष पर सहमति किस सम्मेलन में बनी?

a) COP21, पेरिस, 2015
b) COP26, ग्लासगो, 2021
c) COP27, शर्म अल-शेख़, 2022
d) COP15, कोपेनहेगन, 2009

उत्तर: c

Mains जैसे प्रश्न

1. जलवायु नीति में शमन और अनुकूलन में फ़र्क़ कीजिए, और समझाइए कि अनुकूलन के लिए पैसा ऐतिहासिक रूप से शमन के पैसे से पीछे क्यों रहा है।
2. “भारत की जलवायु परिवर्तन पर राष्ट्रीय कार्य योजना अनुकूलन की योजना उससे बेहतर बनाती है जितना उसके लिए पैसा देती है।” जलवायु परिवर्तन पर राज्य कार्य योजनाओं के संदर्भ में आलोचनात्मक जाँच कीजिए।
3. विकासशील देशों को जलवायु झेलने की ताक़त बनाने में UNFCCC की राष्ट्रीय अनुकूलन योजना प्रक्रिया की भूमिका पर चर्चा कीजिए।
4. हानि और क्षति को अनुकूलन से अलग, जलवायु कार्रवाई के एक स्वतंत्र खंभे के रूप में मानने के पक्ष की जाँच कीजिए, और उसके लिए बने कोष के महत्व का मूल्यांकन कीजिए।
5. वैश्विक अनुकूलन वित्त के औज़ारों के रूप में अनुकूलन कोष और हरित जलवायु कोष की बनावट और असर का मूल्यांकन कीजिए।

अनुकूलन जलवायु कार्रवाई का चुपचाप वाला आधा हिस्सा है — सौर फ़ार्म जितना तस्वीर लायक़ नहीं, और समुद्री दीवार बनाने से कहीं ज़्यादा मुश्किल उसके लिए पैसा जुटाना। पर यही वह आधा है जो तय करेगा कि भारतीयों की अगली पीढ़ी वहीं रह पाएगी या नहीं जहाँ उनके दादा-परदादा रहते थे। राष्ट्रीय अनुकूलन योजना वह औज़ार है जो इस इरादे को तटबंधों, सूखा झेलने वाले बीज और निकासी की मश्क़ में बदलता है। फ़र्क़ साफ़-साफ़ याद कीजिए, उन पर आँकड़े और कोष टाँगिए, और पैसा कौन देगा — इस पर एक ईमानदार दलील साथ रखिए। फिर आप सिर्फ़ अनुकूलन की परिभाषा नहीं देंगे, यह समझा पाएँगे कि भारत जैसे देश के लिए जलवायु की लड़ाई का अगला मोर्चा यही है।

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